——某公司訴某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰案
 

　　基本案情

　　原告：某公司

　　被告：某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2021年6月18日，被告對(duì)某項(xiàng)目進(jìn)行巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)原告涉嫌將承建的××期××段工程轉(zhuǎn)包給陳某某。6月23日，被告立案進(jìn)行調(diào)查。

　　7月9日，被告向原告送達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》，以原告于2019年至2020年期間，存在允許陳某某以其公司名義承攬××期××段工程，并收取陳某某管理費(fèi)107870元的行為，違反《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條第二款“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第二款“禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程”的規(guī)定，擬根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十六條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定，對(duì)原告處以沒(méi)收違法所得107870元，處工程合同款百分之三的罰款1799379元的行政處罰，并告知原告享有陳述和申辯的權(quán)利。

　　2021年7月19日，原告向被告提交《行政處罰申辯意見(jiàn)書(shū)》并提出聽(tīng)證申請(qǐng)。受新冠肺炎疫情影響，且原告一直不同意組織線上聽(tīng)證，被告于2022年5月7日方組織線下聽(tīng)證會(huì)，并研究決定不采納原告的陳述申辯意見(jiàn)。2022年8月17日，被告作出行政處罰決定。

　　原告不服提起行政訴訟。法院經(jīng)審理，認(rèn)為被告作出的行政處罰決定內(nèi)容并無(wú)不當(dāng)，但程序上超出了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的法定期限，判決確認(rèn)被告作出的行政處罰決定違法。

　　焦點(diǎn)問(wèn)題

　　本案的焦點(diǎn)問(wèn)題是：被告作出行政處罰的期限是否符合法定程序。

　　法院判決認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于印發(fā)<關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要>的通知》規(guī)定，“人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí)，實(shí)體問(wèn)題適用舊法規(guī)定，程序問(wèn)題適用新法規(guī)定，但下列情形除外：(一)法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的;(二)適用新法對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益更為有利的;(三)按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實(shí)體規(guī)定的”。據(jù)此，“實(shí)體從舊、程序從新”是審查具體行政行為是否合法的一般規(guī)則。

　　具體到本案，被告在立案時(shí)，新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》尚未實(shí)施，但其作出決定時(shí)，新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》已經(jīng)生效并施行。因此，被告作出行政處罰決定應(yīng)當(dāng)符合新法的程序規(guī)定。

　　修訂后的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》第二十九條規(guī)定，“案件處理過(guò)程中，聽(tīng)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定等時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的期限。”

　　本案中，受新冠肺炎疫情影響，原告于2021年7月19日提出聽(tīng)證申請(qǐng)，被告于2022年5月7日組織召開(kāi)聽(tīng)證，即便可以不計(jì)入本案行政處罰作出時(shí)限，但被告于聽(tīng)證程序結(jié)束之日起102日后方作出行政處罰決定，已明顯超過(guò)法定期限，構(gòu)成程序違法。

　　案件提示

　　2021年7月15日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》首次對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的期限作出明確規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序提出了更高要求。為此，行政機(jī)關(guān)在辦案中應(yīng)當(dāng)注意：

　　一是行政處罰決定應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出，其他法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)于立案在新法實(shí)施之前，作出決定在新法實(shí)施之后的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)遵循“實(shí)體從舊、程序從新”原則，從新法實(shí)施之日起開(kāi)始計(jì)算法定期限，嚴(yán)格按照法定程序作出行政處罰決定。

　　二是《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》第二十九條規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定是否再次延期，決定再次延期的，再次延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)六十日。案件處理過(guò)程中，聽(tīng)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定等時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的期限。

　　根據(jù)上述規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的行政處罰案件可以予以適當(dāng)延長(zhǎng)期限并扣除合理期限，但應(yīng)當(dāng)有足夠的證據(jù)予以證明。對(duì)于需要延長(zhǎng)期限的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政處罰程序規(guī)定的要求，報(bào)批并留存證據(jù)材料;對(duì)于可以依法予以扣除的期限，應(yīng)當(dāng)注意起始時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并留存相關(guān)證據(jù)材料。