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建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法

  《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》已經(jīng)第9次部常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2014年2月1日起施行。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 姜偉新

  2013年12月11日

  建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法

  第一條 為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)行為,維護(hù)建筑工程發(fā)包與承包雙方的合法權(quán)益,促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),制定本辦法。

  第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)(以下簡稱工程發(fā)承包計(jì)價(jià))管理,適用本辦法。

  本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

  本辦法所稱工程發(fā)承包計(jì)價(jià)包括編制工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià),進(jìn)行工程結(jié)算,以及簽訂和調(diào)整合同價(jià)款等活動(dòng)。

  第三條 建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下,由市場競爭形成。

  工程發(fā)承包計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則。

  第四條 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理。

  縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理。其具體工作可以委托工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

  第五條 國家推廣工程造價(jià)咨詢制度,對建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過程造價(jià)管理。

  第六條 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建筑工程(以下簡稱國有資金投資的建筑工程),應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià);非國有資金投資的建筑工程,鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)。

  國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià);非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的,可以設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)或者招標(biāo)標(biāo)底。

  最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件,應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人報(bào)工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

  第七條 工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家制定的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程量計(jì)算規(guī)范等編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

  第八條 最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場價(jià)格信息等編制。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時(shí)公布最高投標(biāo)限價(jià)的總價(jià),以及各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。

  第九條 招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場價(jià)格信息等編制。

  第十條 投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本,不得高于最高投標(biāo)限價(jià)。

  投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定、企業(yè)定額和市場價(jià)格信息等編制。

  第十一條 投標(biāo)報(bào)價(jià)低于工程成本或者高于最高投標(biāo)限價(jià)總價(jià)的,評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)。

  對是否低于工程成本報(bào)價(jià)的異議,評標(biāo)委員會(huì)可以參照國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審。

  第十二條 招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)價(jià)訂立合同。不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。

  合同價(jià)款的有關(guān)事項(xiàng)由發(fā)承包雙方約定,一般包括合同價(jià)款約定方式,預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款的支付和結(jié)算方式,以及合同價(jià)款的調(diào)整情形等。

  第十三條 發(fā)承包雙方在確定合同價(jià)款時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化對合同價(jià)款的影響。

  實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建筑工程,鼓勵(lì)發(fā)承包雙方采用單價(jià)方式確定合同價(jià)款。

  建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程,發(fā)承包雙方可以采用總價(jià)方式確定合同價(jià)款。

  緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建筑工程,發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價(jià)款。

  第十四條 發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定,發(fā)生下列情形時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整方法:

  (一)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款的;

  (二)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價(jià)格調(diào)整信息的;

  (三)經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)的;

  (四)發(fā)包方更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)造成費(fèi)用增加的;

  (五)雙方約定的其他因素。

  第十五條 發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的規(guī)定,結(jié)合工程款、建設(shè)工期等情況在合同中約定預(yù)付工程款的具體事宜。

  預(yù)付工程款按照合同價(jià)款或者年度工程計(jì)劃額度的一定比例確定和支付,并在工程進(jìn)度款中予以抵扣。

  第十六條 承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定向發(fā)包方提交已完成工程量報(bào)告。發(fā)包方收到工程量報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)核對并確認(rèn)。

  第十七條 發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定,定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算和支付。

  第十八條 工程完工后,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算:

  (一)承包方應(yīng)當(dāng)在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。

  (二)國有資金投資建筑工程的發(fā)包方,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核,并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見;逾期未答復(fù)的,按照合同約定處理,合同沒有約定的,竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。

  非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方,應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù),逾期未答復(fù)的,按照合同約定處理,合同沒有約定的,竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可;發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的,應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出,并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商;發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行竣工結(jié)算審核,并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見。

  (三)承包方對發(fā)包方提出的工程造價(jià)咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的,在接到該審核意見后一個(gè)月內(nèi),可以向有關(guān)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解,調(diào)解不成的,可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

  發(fā)承包雙方在合同中對本條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)的期限沒有明確約定的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;國家沒有規(guī)定的,可認(rèn)為其約定期限均為28日。

  第十九條 工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的,應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù),未經(jīng)對方同意,另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)重復(fù)審核。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時(shí)支付竣工結(jié)算款。

  竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方報(bào)工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

  第二十條 造價(jià)工程師編制工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算審核和工程造價(jià)鑒定文件,應(yīng)當(dāng)簽字并加蓋造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專用章。

  第二十一條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定,加強(qiáng)對建筑工程發(fā)承包計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督檢查和投訴舉報(bào)的核查,并有權(quán)采取下列措施:

  (一)要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料;

  (二)就有關(guān)問題詢問簽署文件的人員;

  (三)要求改正違反有關(guān)法律、法規(guī)、本辦法或者工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。

  縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的處理結(jié)果向社會(huì)公開。

  第二十二條 造價(jià)工程師在最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底或者投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、工程結(jié)算審核和工程造價(jià)鑒定中,簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件的,記入造價(jià)工程師信用檔案,依照《注冊造價(jià)工程師管理辦法》進(jìn)行查處;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第二十三條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)在建筑工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中,出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件的,記入工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用檔案,由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處1萬元以上3萬元以下的罰款,并予以通報(bào)。

  第二十四條 國家機(jī)關(guān)工作人員在建筑工程計(jì)價(jià)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的,由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第二十五條 建筑工程以外的工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理可以參照本辦法執(zhí)行。

  第二十六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

  第二十七條 本辦法自2014年2月1日起施行。原建設(shè)部2001年11月5日發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(建設(shè)部令第107號)同時(shí)廢止。




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